根据拟议中的新规定，班轮公司、无船承运人及码头运营商，仅向与其有合同关系的当事人出具D&D发票，明确费用的性质。同时，发票内容要符合《海运改革法案》（the Ocean Shipping Reform Act of 2022）中的要求，发票需在费用停止累积后30天内开出，同时提供30天的争议解决时间，并提供有关如何解决争议的明确信息。

FMC还强调，将进一步界定该收费中被禁止的做法，明确哪些当事人可能被要求支付D&D，同时制定必须遵循的开票惯例。

该规定的细则将于下周在联邦公报（Federal Register）上公布，有兴趣的各方，可以在60天内向FMC提交相关意见和建议。

新规定意味着，班轮公司、无船承运人及码头运营商在收取D&D时，将面临更严格的要求和限制。

据了解，收取D&D的前提是，客户没有在规定天数内，提走从船上卸下的重箱，或客户没有在规定天数内，将空箱送回码头。

新冠肺炎疫情发生后的两年间，美国进口货量激增，使得D&D大幅增加。根据FMC的统计，2020年至今，为美国集运市场提供服务的最大的9家承运人，共收取了总计约89亿美元的D&D。

这使得美国国内各界对这一费用怨声载道，特别是一些货车运输企业和货车司机，经常会收到D&D账单，尽管并未与班轮公司、无船承运人及码头运营商有直接的合同关系，但为了继续服务客户，他们也不得不支付这一有争议的费用。

种种争议最终促成美国于今年6月正式通过《海运改革法案》，这是美国集装箱贸易法规24年来的首次重大改革，也意味着班轮公司将在美国面临更严格的监管。

《海运改革法案》中明确规定，将有关D&D合理性的举证责任，从托运人转为班轮公司、无船承运人和码头运营商。同时扩大了FMC的调查权，以解决班轮公司和码头运营商的“不公平商业行为”。

FMC主席Daniel Maffei曾表示：“新法案带来的变化，将有利于美国托运人，我们将迅速采取必要措施，使托运人享受到这项立法带来的好处，首先从制定出口货运规则开始。”

不过对于这一法案，世界航运理事会（WSC）明确表示反对，认为此举会让市场向有利于美国托运人的一边倾斜。WSC表示，如果美国政府要介入，就必须确保各方都享有公平的权利，而不应只由承运人负责。